呼和浩特市巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作实施方案

2712 2021-09-02 来源: 呼和浩特民政

        为深入贯彻落实党中央、自治区党委、政府和市委、政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的安排部署,按照自治区民政厅、财政厅、乡村振兴局《巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作的实施方案》(内民政发〔2021〕74号)要求,继续巩固脱贫攻坚兜底保障各项工作,持续加强各项救助政策的落实力度,提高服务水平,确保救助兜底保障有关政策和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡,不断推进我市社会救助工作高质量发展,结合我市实际,制定本方案。

        一、指导思想

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,深入学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上重要讲话精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,继续巩固脱贫攻坚兜底保障各项工作,促进社会公平,维护社会和谐稳定,进一步提升困难群众的获得感与满意度。

        二、目标任务

        (一)保持过渡期内救助兜底保障政策总体稳定。5年过渡期内,各地要严格落实“四个不摘”要求,继续保持最低生活保障、特困供养、临时救助等政策稳定。对脱贫人口中的丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并根据困难类型给予相应的专项救助、临时救助等。有特殊困难情形的可通过困难群众领导小组会议采取“一事一议”方式及时给予相应的救助。对因病因残因学等增加的刚性支出以及实现就业创业必要的交通费、通讯费、食宿费、培训费等就业成本,在核算家庭收入时适当给予扣减。“十四五”时期中央和自治区确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭、特困人员收入。

        (二)健全低保对象动态管理机制。加强农村低保对象监测预警和动态管理,调整优化低保渐退期政策,分类分档确定农村低保渐退期限。

        1.确定给予减退期限情况。一是对家庭成员通过灵活就业、外出务工、自主创业等方式实现就业且家庭人均收入超过低保标准的家庭,给予3—6个月的渐退期;二是对脱贫人口中家庭成员享受公益性岗位等就业扶持且家庭人均收入超过当地低保标准的家庭,给予6—12个月的渐退期;三是对脱贫人口中通过产业帮扶、股息分红等方式实现增收且家庭人均收入超过当地低保标准的家庭,给予6-12个月的渐退期。

        2.不纳入低保渐退范围情况。对因救助对象去世、拆迁补偿、征地补偿、领取失地养老保险、自愿退出等家庭经济状况发生重大变化且家庭人均收入超过低保标准的,以及瞒报、虚报、谎报重要家庭财产和收入事项的不纳入渐退期管理。

        各地要进一步规范渐退工作流程,明确渐退开始和结束时间,民政部门要在核定对象收入超标的下月起给予渐退期。在低保渐退期结束前一个月内,对其家庭经济情况进行复核评估,不再符合条件的按程序退出。完善渐退档案管理,渐退执行情况纳入低保对象档案管理,落实一户一档。

        (三)加强农村低收入人口监测预警。加强信息共享比对,坚持预防性措施和事后帮扶相结合的原则。依托政府数据共享交换平台体系,共享教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急、医疗保障、乡村振兴、残联等部门和单位的相关信息数据,利用大数据分析比对等手段对低保对象、特困人员、低保边缘户、农村易返贫致贫人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口以及其他低收入人口开展常态化监测,及时预警发现可能需要救助帮扶的低收入人口。结合《呼和浩特市巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”的实施方案》(呼民政发〔2021〕44号)《呼和浩特市农村低保专项治理巩固提升行动实施方案》(呼民政发〔2021〕50号)和《澳门永利娱场官方网关于印发“解忧暖心传党恩”实践活动方案》(2021-194),对低收入人口开展好摸底排查,摸清需求,解决实际困难。做好坚持线上线下相结合的工作机制,组织人员进行实地核实,及时发现、及时帮扶,分类分层纳入救助帮扶政策范围,确保符合条件的人员“应保尽保、应救尽救”。对不符合救助条件但存在一定困难的低收入人员或家庭,作为潜在救助对象予以重点关注,并将这些人员录入到低收入群体库中,作为低收入群体动态监测对象。

        (四)积极发挥主动发现快速响应机制。充分发挥社会救助工作队伍主动发现作用,利用基层民政协理员贴近群众、熟悉民情的优势,变上门申请为主动发现,对陷入生活困境的群众做到早发现、早干预、早救助,及时上报低保、特困、低保边缘家庭等低收入群体异常动态。明确相关人员责任,将走访、发现需要救助困难群众列为村(社区)和基层工作人员的重要工作内容。完善社会救助诉求快速响应机制,在市12345“接诉即办”服务平台接入社会救助指南,开展政策咨询、求助受理、投诉举报等便民服务内容,做到求助有门、救助及时,确保群众反映的困难得到及时处理。

        (五)健全低收入人口分层分类救助帮扶机制。各旗县区民政部门要加强与财政、乡村振兴、教育、人社、住建、医疗保障等部门协调沟通,推动社会救助向梯度化、多层次延伸,不断加大低收入人口救助力度。对低收入家庭中的一级、二级重度残疾人和三级精神、智力残疾人、重病患者等特殊困难人员,可依申请参照“单人户”纳入低保保障范围。对符合条件的低收入人口,根据实际需要给予相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助或实施其他必要救助措施。

        (六)强化急难社会救助的时效性。进一步完善临时救助制度,逐步取消户籍地、居住地申请限制,由急难发生地审核并发放临时救助金。细化临时救助类别和对象,优化审核审批程序,强化急难救助功能,实行“小金额先行救助”,事后补充说明情况。全面落实“先行救助”、“分级审批”等政策规定,采取“跟进救助”、“一次审批、分阶段救助”等方式,增强救助时效性。必要时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制进行“一事一议”审批。健全乡镇(街道办事处)临时救助备用金审批额度,加强指导监督,规范使用管理。

        (七)积极开展服务类救助。按照困难群众多样化救助需求,明确供给主体、适用对象、服务内容、服务方式、运行机制及相关监管和保障措施等,形成“物质+服务”的救助方式。通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人、重病患者等提供必要的访视、照料服务。鼓励、引导社会工作服务机构和社会工作者为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。

        (八)统筹发展城乡社会救助制度。持续推进社会救助制度城乡统筹,加大农村社会救助投入,分区域、分步骤从标准制定、对象认定、保障政策、管理服务等方面逐步缩小城乡差距,加快实现城乡救助服务均等化。推进持有居住证人员在居住地申办社会救助。顺应农业转移人口市民化进程,及时将符合条件的农业转移人口纳入户籍地城镇救助范围,提供相应救助帮扶。

        三、保障措施

        (一)深化思想认识,加强组织领导。各旗县区要进一步提高思想认识,抓紧细化具体措施办法,明确时间表、路线图,层层落实责任,周密组织实施。要成立工作专班,统筹推进低收入人口动态监测和常态化救助帮扶有关工作。积极协调相关部门根据低收入人口的困难类型、困难程度依规给予医疗、教育、住房、就业等专项救助,定期召开困难群众领导小组会议,及时调度,推动部门间协同配合,共同研究解决问题,做好困难群众工作。

        (二)明确职责分工,形成工作合力。各地民政、财政、乡村振兴部门要各负其责,加强沟通协调,及时研究解决工作中的新情况、新问题。民政部门负责按规定把符合条件的农村低收入人口纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助范围,加强规范管理。财政部门要按照国务院、自治区有关要求,优化财政支出结构,做好经费保障工作。乡村振兴部门要认真做好防止返贫监测和帮扶工作,加强与民政部门数据交换、实时共享。

        (三)加强能力建设,提升服务水平。各旗县区要按照社会救助对象数量、人员结构等因素合理配备相应的工作人员,积极推行政府购买社会救助服务,提高基层社会救助经办服务能力。在村(社区)设立社会救助协理员,困难群众较多的村(社区)建立社会救助服务站(点)。加强业务培训,持续夯实基层社会救助工作基础和经办服务水平。

        (四)加强宣传引导,营造良好氛围。切实强化舆论引导,加大宣传力度,不断丰富社会救助宣传形式,使广大群众熟悉社会救助政策,为开展社会救助工作营造良好的舆论环境。持续拓宽宣传渠道,通过门户网站、微博、微信、抖音等新兴媒体,以群众喜闻乐见的方式开展宣传活动,扩大社会影响力,确保社会救助政策深入人心,努力营造全社会关心关注民生,帮扶弱势群众的良好氛围。